《河北省预防未成年人犯罪条例》自2026年5月1日起施行

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3月26日，河北省十四届人大常委会第二十次会议表决通过了《河北省预防未成年人犯罪条例》，自2026年5月1日起施行，其出台将为全省有效预防未成年人犯罪提供重要法治保障。

《河北省预防未成年人犯罪条例》解读

立法必要性

加强预防未成年人违法犯罪工作，关系社会和谐稳定和千万家庭幸福安宁，既是促进未成年人健康成长的底线要求，也是深化社会治安整体防控体系和能力建设的基础性工作，十分必要、意义重大。

（一）这是贯彻落实党中央关于预防未成年人犯罪决策部署的重要举措。党的二十届四中全会明确提出“强化未成年人违法犯罪预防和治理 ”。省委就加强预防未成年人犯罪工作提出明确要求，需要通过立法推进党中央决策部署和省委工作要求落地见效。

（二）这是解决预防未成年人犯罪现实问题的迫切需要。随着经济社会发展，未成年人违法犯罪呈现出低龄化、团伙化、诱因复杂化等特征，需要通过立法积极应对形势变化，从源头上降低违法犯罪风险。

（三）这是总结预防未成年人犯罪工作实践经验的现实要求。全省各地各部门积极进行实践探索和机制制度创新，采取系列措施，推动预防工作取得积极成效，需要通过立法将实践证明有效的工作经验固定下来，确保常态化、长效化。

立法过程

2025年省人大常委会立法计划将《条例》列为一类项目。省委政法委牵头组建起草专班，经过多轮调研座谈、征求意见，形成初稿。2025年9月，省十四届人大常委会第十七次会议进行了初审。

初审后，省人大法制委、法工委会同省委政法委、省公安厅、省法院、省检察院、省教育厅、团省委等单位，开展了大量调研、修改工作。一是深入贯彻党的二十届四中全会关于“强化未成年人违法犯罪预防和治理 ”重要要求，落实省委最新工作部署。二是认真研究我省近五年来预防未成年人犯罪工作情况，梳理关键环节和防治堵点，系统作出制度安排。三是赴省未成年犯管教所和各地专门学校、观护基地实地调研，取得一手材料。四是与罪错未成年人及其监护人当面交流。发放调查问卷，找准问题症结。五是充分听取职能部门意见。六是线上线下结合广泛征求意见，充分凝聚社会共识。2025年11月提请二审，2026年3月提请三审并表决通过。

重点内容

《条例》共8章64条，在全面实施上位法的基础上，建立健全相关制度机制，强化各方责任措施，推进全链条治理，主要在构建协同支持体系、加强网络治理、防治学生欺凌和落实关爱帮扶措施等方面作了特色规定。重点内容有：

（一）明确宗旨原则和主体责任。《条例》规定，坚持预防为主、提前干预，对不良行为和严重不良行为及时进行分级预防、干预、矫治；将预防未成年人犯罪工作纳入平安河北建设，实行综合治理，明确有关部门和单位职责；加强与周边省份交流与协作，建立健全省内跨行政区域工作联动机制。

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（二）完善协同支持体系。《条例》创制性设专章，对建立健全部门协同、基层联动、社会支持、公众参与的协同支持体系作出明确规定。还规定，建立监测预防、发现报告、评估转介、关爱帮扶、处置干预的联动反应机制；加强社会工作专业人员培养、使用和志愿服务队伍建设；完善相关热线合作和转介机制，加强联动处置。

（三）强化预防教育。《条例》明确国家机关、家庭、学校、社会的预防教育责任，规定加强社会主义核心价值观教育，开展道德教育、法治教育等预防犯罪相关教育；规定学校应当加强对未成年学生的心理健康教育与辅导；大力发展家庭教育指导服务事业；加强青少年法治教育基地建设。

（四）防治学生欺凌。《条例》落实教育部门、学校关于欺凌防控教育处置职责；建立完善学生欺凌发现、认定和处置的工作流程，加强日常安全管理和校园智慧安防建设；对实施欺凌的未成年学生依法加强管教，对严重的欺凌行为，应当及时报告，并配合相关部门依法处理。

（五）加强网络治理。《条例》规定，网信等部门应当依法惩处利用网络从事危害未成年人身心健康的活动；任何组织和个人不得通过网络以文字、图片、音视频等形式，组织、教唆、胁迫、引诱、欺骗、帮助未成年人实施违法犯罪行为；网络产品和服务提供者发现可能影响未成年人身心健康信息的，应当立即采取措施并报告；网络服务提供者应当针对未成年人设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能。

（六）落实关爱措施。《条例》强化留守、困境和社会闲散未成年人关爱帮扶措施，规定学校对辍学学生进行登记并劝返复学，劝返无效的，应当及时向教育部门报告；对留守未成年人和困境未成年人家庭建档立卡，提供生活帮扶、创业就业支持等关爱服务；加强对社会闲散未成年人的帮扶。

（七）强化不良行为干预。细化了不良行为种类；明确未成年人父母及其他监护人，以及村居委会、公安机关干预职责；明确学校对有不良行为未成年学生予以训导等管理教育措施。规定营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等，不得允许未成年人进入；电竞酒店、剧本娱乐、台球厅等经营场所不得违规接待未成年人。

（八）加强严重不良行为矫治。细化了严重不良行为种类，明确父母及其他监护人职责。明确公安机关可以对严重不良行为未成年人采取训诫等矫治教育措施。按照国家规定，明确专门教育指导委员会的组成，以及接受专门教育和专门矫治教育的具体情形。

（九）加强重新犯罪预防。规定公检法办理未成年人案件，应当将法治教育贯穿办案全过程；未成年犯管教所、社区矫正机构应当制定个别化矫治方案；明确了公检法可以依法责令未成年人的父母或者其他监护人接受家庭教育指导的情形。总结我省经验，规定探索在审判卷之外建立保护预防卷，落实社会调查、心理疏导、判后回访等措施，规范未成年人延伸保护工作。

此外，对违反本《条例》的行为专章规定了法律责任，进一步保障《条例》有效实施。

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答记者问
问纵览新闻记者：

《河北省预防未成年人犯罪条例》已于3月26日经省十四届人大常委会第二十次会议审议通过，请问下一步如何抓好宣传贯彻实施，推动《条例》在未成年人违法犯罪预防和治理工作中发挥作用？

答省委政法委综治督导处处长常宏：

首先，衷心感谢大家一直以来对河北省未成年人违法犯罪的预防和治理工作的关心关注和宣传支持。《河北省预防未成年人犯罪条例》（以下简称《条例》），已于3月26日经省十四届人大常委会第二十次会议审议通过，自2026年5月1日起正式施行。这是我省深入贯彻《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》的重要立法成果，是推进平安河北、法治河北建设的关键举措，标志着我省预防未成年人犯罪工作迈入法治化、规范化、系统化新阶段。

一是强化组织保障。推动全省各级党委政府把贯彻落实《条例》作为贯彻落实国家及省委、省政府关于加强未成年人保护工作的重大任务，摆上重要议事日程，研究解决《条例》中涉及的体制性、机制性、政策性重大问题。省委政法委将未成年人犯罪预防和治理工作及《条例》实施纳入平安建设重点内容，督促各级党政主要负责同志严格落实平安建设第一责任人责任，亲自研究《条例》，支持落实《条例》，切实让《条例》在加强未成年人违法犯罪预防和治理工作中发挥重要作用。

二是全面推进实施。督促指导各级各有关部门厘清《条例》各项条款中规定的职责任务，做到既各司其职、各负其责，又相互配合、形成合力。组织落实好贯彻实施工作，细化任务清单，实行挂图作战，逐条逐项抓好《条例》内容的贯彻落实，确保《条例》规定的各项任务落到实处、取得实效。

三是抓好学习宣传。督促各级各有关部门把宣传贯彻《条例》列入全省中小学校、中等职业学校、专门学校法治宣传教育重要内容，认真组织开展宣传宣讲、专题讲座、知识竞赛等活动；充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，全方位、多渠道广泛深入宣传解读《条例》，提升社会各界对《条例》的知晓度、认同率。

四是强化跟踪问效。会同省人大监察和司法委员会适时对《条例》实施情况开展工作督查和执法检查，总结工作成效，推广经验做法，协调解决《条例》贯彻落实中的困难问题，确保《条例》得到有效实施。